张国文 钱威翰
普通包括普通金属纪念币和纪念钞，属于国家法定货币，与现行流通中等值流通。因其发行数量有限，具有较高的收藏价值，备受钱币爱好者和社会公众的青睐，而极易产生溢价效应。但普通纪念币作为流通货币，突破溢价“警戒线”之后，往往会增加经济不稳定性，甚至给社会带来不稳定因素。笔者通过对普通纪念币的预约、发行、流通情况进行调研，结合实际提出相关建议。
基本情况
从1984年发行第一套普通纪念币至2019年1月，共发行普通纪念币113枚，纪念钞4种。自2015年中央银行发行“抗战 70 周年”普通纪念币开始，我国便对普通纪念币的发行机制进行变革。仅仅经过了一年时间，“网上预约+现场兑换”的新模式就被全面采用，社会公众根据自身需求，在规定时间内使用手机选择就近点进行预约并携带有效证件兑换即可。这在一定程度上缓解了单一的现场兑换模式下发行量少、社会群众认知度不高、持有率较低、兑换难度大、信息不对称等矛盾，以及普通纪念币供不应求、被溢价炒作的局面，并且推动我国普通纪念币发行走上规范化的道路，但还存在预约难、兑换难、监管难、反假难等问题。
发达国家流通纪念币
发行管理的做法
（一）发行频率、数量及面值方面。日本自2018年开始减少纪念币的发行数量，缩减幅度约为94.5%，严格限定在160万至180万枚之间，面额定为100或500日元，每人可兑换两枚。欧盟成员国根据规定每年只允许发行1枚面值为2的普通纪念币，发行数量受市场限制。英国发行的市场流通类纪念币均为2面值硬币。美国应国会要求每年只允许发行两个纪念币项目，总量不得超过75万枚，面值限定为25美分。澳大利亚纪念币面额种类较多以20分、50分、1澳元、2澳元较为常见，但每年发行频率和数量也受到严格的管控。
（二）材质和规格方面。英国发行的流通型纪念币与普通流通币在直径、厚度、重量等各方面参数相同，便于在具、鉴别机具等各种限制条件下通用。
（三）发行渠道方面。美国流通纪念币发行实行一级市场制，一般通过造币厂直销、经销商零售、互联网购买3个渠道销售纪念币。英国流通纪念币发行通过银行、邮局实行多渠道销售。
相关建议
（一）完善纪念币发行相关法律法规。我国目前只有2013年中国人民银行出台的《普通纪念币发行管理办法（暂行）》一份文件可以作为纪念币发行管理的参考，而《》以及新修订的《中华人民共和国人民币管理条例》只是粗线条地对纪念币发行管理作出规定，缺乏可操作性。建议修订《普通纪念币发行管理办法》，对普通纪念币发行的立项审批、发行渠道、发行规模、发行频率、面额、题材、监管机制等作出明确规定，促进普通纪念币发行的法制化、制度化、规范化。
（二）完善预约兑换方式。一是将预约时间定在不影响正常工作和休息的时间段内，可分早中晚几个时段预约。二是采取“预约、制作、发行”的顺序，避免过量制作造成人力财力物力浪费。同时，允许预约后在合理区间内减少兑换量，但不允许频繁弃兑。以个人信誉作保，建立兑换“黑名单”，增加弃兑成本。三是将纪念币的代理发行权由中国人民银行各分行确定，按各市预约数量合理安排“四大行”发行，或由网点覆盖面广的邮储银行、农村信用社发行，维护民众预约兑换权益。
（三）完善流通机制。一是在一定时间内，统一设置普通纪念币（钞）的防伪检测点，及时培训银行工作人员，并生产、升级检验机具。二是依据《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》，出台残损普通纪念币（钞）兑换普通人民币的实施细则，规定兑换额度不得超过纪念币（钞）面值。三是加大买卖人民币的惩罚力度，增加违法成本，杜绝公开溢价的所谓市场行为发生。
（四）完善宣传机制。一是加大宣传力度。鼓励代理发行银行建立立体宣传渠道，通过公众号、微信平台、社会讲座等多种形式，针对纪念币预约、反假纪念币、收藏纪念及流通属性等信息进行宣传。二是利用舆情监测手段，监测网络上的虚假、歧义广告等违法信息，淡化普通纪念币的神秘色彩，严禁不法分子利用公众信息不对称进行非法牟利。三是设立宣传周。在发行纪念币前一周，将相关参数、图案、防伪特征和辨伪方法等知识进行宣传，提高公众辨假识假能力，为普通纪念币顺利发行创造良好的社会环境。
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